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2016義大利超級盃,義甲冠軍尤文圖斯與義大利盃亞軍AC米蘭在卡達國家體育場一決高下,兩隊在正規時間1:1戰平、並於延長賽皆未破網,最後靠著「PK大戰」才分出勝負,「紅黑軍團」4:3擊敗「斑馬軍團」,睽違5年再次奪冠。

尤文圖斯在比賽的第18分鐘靠著角球攻勢先馳得點,Miralem Pjani?左側開出,助攻Giorgio Chiellini門前右腳飛踢破網,但領先優勢僅維持20分鐘,米蘭Suso右路過頂球送往禁區,Giacomo Bonaventura頭槌追平,成為此役唯二進球。

PK開始,尤文首棒Claudio Marchisio輕鬆踢進,而米蘭首棒Gianluca Lapadula攻擊門框右側遭到義大利門神Gianluigi Buffon飛撲擋出,接著尤文第2棒Mario Mand?uki?打高擊中橫樑彈出,而Bonaventura則是打向球門右上死角破網幫助米蘭在兩輪過後1:1追平。

尤文的3、4兩棒Gonzalo Higuaín、Sami Khedira以及米蘭的3、4兩棒Juraj Kucka、Suso皆順利完成任務形成3:3,但尤文第5棒Paulo Dybala的射門遭到17歲天才門將Gianluigi Donnarumma飛撲救下,後攻的米蘭出現致勝機會。

米蘭第5棒、21歲克羅埃西亞國腳Mario Pa?ali?助跑後冷靜瞄準球門左上死角起腳,用一腳角度刁鑽的十二碼擊敗Buffon並將比賽終結,幫助義大利盃決賽殺進延長賽最終不敵尤文的米蘭復仇成功。

尤文和米蘭上一次在義大利超級盃對決已是2003年的事,巧合的是,當時也是1:1殺進PK大戰但最終由斑馬軍5影音交友:3勝出,米蘭今日成功阻止歷史重演,擊敗衛冕軍尤文,隊史第7次奪得義大利超級盃冠軍與尤文並列賽史最多。

工商時報【台北訊】

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美國白宮發布聲明表示,總統歐巴馬已於23日簽署「2017國防授權法案(NDAA)」成為法律;該法案首度納入美台高級軍事交流章節,未來美國國防部助理部長以上級別文官與現役軍官將可赴台交流,突破目前現役軍官與國防部副助理部長以上官員不得訪台的限制。

根據參眾兩院最終通過版本「會議報告」中「美國與台灣之間高級軍事交流」章節,國防部長應該執行美台間高級軍官與資深官員交流計畫,旨在改善美台之間的軍事關係。不過,關鍵在於即將上任的川普政府是否執行。

報告指出,交流範圍包括美台雙方的活動、演習、觀察機會、軍民關係、國會關係的活動;交流重點包括威脅分析、軍事準則、部隊計畫、後勤支援、情報收集與分析、操作策略、技術和程序、人道救援與救災。

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Associated Press | 拍攝者 Carolyn Kaster

2016年11月24日週四 台北標準時間上午4時57分

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(中央社記者楊明珠東京27日專電)在日本、台灣頗受歡迎的日本長青節目「全能住宅改造王」今天播出後就不做常態性的播放了。製作單位說明停播的原因,但日本媒體報導,有人揣測,背後與官司纏訟有關。

由61歲的所喬治主持的日本「朝日電視台」的節目「全能住宅改造王」已播放約15年,今天播出後就不再做常態性的播放。

節目製作單位表示,停播的理由是因為受到311東日本大震災後的重建、2020年東京奧運等的建設工程影響,難以找到建築業者,因此停播。

日本「東京體育報」報導,這個節目有多起官司纏訟,這幾年來建築業者傾向不接節目製作單位的請託。

7日,正在改造中的事務所兼遊戲場被人塗鴉寫著「所喬治死刑」、「Satorare電波」等語意不明的字眼。

「全能住宅改造王」是請工匠來協助民眾改裝住宅的難題,於2002年4月播出首集。2006年3月一度停止常態性的播放,改為不定期播放,但2009年4月推出「SEASON II」,重新播出。在關東地區2003年3月16日創下17.2%的高收視率。

節目製作單位表示,因311災後重建與東京奧運的建設需求大,所以難以找到建築業者配合,尤其是節目公布的工期發生延宕等的機率高,要持續每週播放1次的情況難度高。

報導說,這節目現在有很多問題。今年7月,受到節目單位的指示,進行追加工程,但這部分的工程費沒付,負責工程的愛知縣的建設公司對朝日電視台等提告,索賠2900萬日圓(約新台幣826萬元)。

報導引述電視台相關人士指出,據說有些官司沒被報導出來。每年節目製作費都被刪,電視台也不希望衍生高額訴訟,可能是節目停播的遠因。

針對可能是因官司纏訟,導致節目停播的說法,節目負責人否認。1051127

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就在南韓和日本致力對抗禽流感疫情之際,中國大陸21日晚間證實,本週出現第二起人類感染禽流感的確診病例。

根據新華社報導,福建省廈門市思明區一名44歲男性,18日被診斷感染H7N9禽流感,當局已下令自今天(22日)起暫停當地的家禽買賣。

報導引述廈門疾病預防暨控制中心指出,這名患者已送醫治療,目前情況穩定。

廈門這起情趣按摩棒確診病例,正值本週稍早前香港確認一名老人感染禽流感之際。在此同時,為了避免地區傳染,南韓和日本在過去一個月已下令撲殺上千萬隻禽鳥。

一般而言,禽流感病毒會存在於染病禽鳥的呼吸道飛沫顆粒和排泄物中,人類主要則是透過吸入或接觸禽流感病毒顆粒或受汙染的塵土。由於農民正為即將到來的農曆新年做準備,使得禽流感病毒的傳染引發關切。

(中央社台北2日電)5年前,身為首次出現在中國作家協會全國代表大會上的網路作家,唐家三少還顯得有些另類;如今,這位大陸網路小說作家說情趣跳蛋,大陸網路文學十多年發展過來,收入增長了1萬倍。

中新社報導,如今,中國大陸每年上線網路小說作品超過100萬種,各文學網站簽約作者超過250萬人。

從早期付費點擊到之後的版權出售,隨著這些年影視、動漫、遊戲等相關產業的發展,很多網路作家的年收入達到人民幣千萬。

1981年出生的唐家三少已經擁有自己的文化投資公司,連續多年位列中國網路作家富豪榜的榜首,他說:「網絡文學從這十多年發展過來,收入增長了1萬倍,這可能誇張了一點,因為十幾年前的基礎非常低」。

他說,5年前參加作代會,「我們網絡作家代表也就幾個人,這次是成十倍的增長」。

儘管當今中國大陸的網路文學已經發展出很大的體量,但唐家三少認為,中國的網路文學還有很大的發展空間,「其實我們尚在起步,現在各個方面對這個領域都很重視,我相信會愈加繁榮」。1051202

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(記者黃秀麗新北報導)新北市政府農業局為了鼓勵及肯定所屬志工多年來的付出與奉獻,17日特別舉辦志工大會暨表揚大會,感謝志工這一年來無私無悔的熱心公益。農業局所屬及經其備案的志願服務工作團隊共計15隊,依其不同的志願服務工作內容,分為生態志工、動保志工及農漁業志工等三大類別,農業局轄下志工人數總計648人,105年志願服務總時數為1萬3,094小時,接受服務人次為2萬5,449人次,志願服務團隊致力於將人力資源做最有效的運用,以發揮志願服務美德,今年特頒感謝獎座以玆表揚優秀的志工團隊。

農業局長李玟表示,農業局所屬志工團隊自民國91年起陸續成立,「自然生態保育團隊」及「淡水漁人碼頭志工團隊」自成軍以來,竭力協助市府推動各項生態活動,如植樹活動、假日生態導覽、綠活館導覽、淡水漁人碼頭導覽、愛上滬尾漁村心體驗活動、金山蹦火仔活動及新北漁業相關活動;「動物之家清潔餵養志工團隊」協助提升對收容動物的照護、清潔及餵養、提高流浪動物認領養率;104年起推動「農業志工團隊」,由新北市所轄農會成立志工隊,結合社會熱心公益人士,積極參與農業服務,協助農業產業文化活動、導覽服務,推展農村老人福利、高齡者健康生活諮詢、健康休閒活動、推展農事、四健、家政及農業等推廣活動。(自立晚報2016/12/17)

中國時報【石欣蒨╱台北報導】

這周氣溫下探,戶外品牌紛搶攻保暖商機。山頂鳥推出33周年慶暖心優惠,有滿額贈禮品,包含價值將近5000元的超潑水羽絨睡袋等;還有購買指定款Gore-tex外套,再送ZiSofit刷毛外套;全館服飾8折、指定款近5折等優惠,活動即日起至明年1月9日;品牌並訴求「蓄熱型羽絨衣」獨創「備長炭蓄熱纖維」運用在羽絨上,能快速提高體感溫度,趁寒流主攻。

FILA即日起至12月21日的年度門市周年慶,除秋冬新品全面8折外,更攜手玉山銀行推出滿額分期零利率方案,還有精選上衣、運動套裝、超值推薦鞋款等限定優惠;品牌強打科技綿系列,訴求以極細纖維與空氣絕緣,可將人體散發的輻射熱反射,達到保溫效果。

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總統府前副秘書長羅智強宣布將投入台北市長選舉。已經表態爭取連任的台北市長柯文哲昨天回應,把今天的工作做好,就是做連任的最好準備,並指整天正事不做,想東想西做什麼,這國家實在不正常。

羅智強則是在臉書發文,反批「柯大市長,市長不是酸民,有點民主風度好不好。您宣布參選時,郝龍斌有酸您不做正事嗎?」

羅智強並進勸柯大市長一言,什麼叫做台北市長的正事?黃大洲建設大安森林公園,叫「做正事」。陳水扁堆垃圾不落地、污水下水道叫「做正事」。馬英九在台北市12區規劃建設市民運動中心、百公里河濱單車道、建設內科南軟、推垃圾費隨袋徵收叫「做正事」。郝龍斌的微笑單車U-bike、推悠遊卡電子支付、亮麗招商與透過聽奧、花博建設行銷台北叫做「做正事」。

而柯文哲,把市民期待的大巨蛋,搞成大廢蛋,弄得拆也不是、不拆也不是,這才是「不做正事」。他也要告訴柯文哲市長,對他而言,最重要的正事是什麼。就是把一個傲慢、無能、不做正事的柯文哲換下台。這就是他要做的「最大正事」。

羅智強強調,「柯文哲不下台,台北不會好。」柯市長,懂嗎

(記者黃秀麗綜合報導)在情趣振動棒高雄舉辦婚宴享有盛名的漢王洲際飯店,即日起至2017年3月31日止,推出尾牙春酒饗宴,由30年經驗的資深廚師,精選漢王長年廣受好評的代表菜色,從5500元、6500元到8500元三種套餐方案,以最親切的價格、不輸婚宴的規格與最貼心的服務,還有多重好康優惠,要讓企業與員工皆能同歡盡興。

高雄漢王洲際飯店自1978年成立至今已有38年歷史,緊臨堀江商圈與鹽埕區第一公有市場,以結合傳統台菜、江浙菜等特色料理,受到饕客們的歡迎,一直是喜宴、宴客的熱門場地。

漢王飯店董事長、前高雄市首任觀光局長林崑山表示,由於漢王有30多年舉辦喜宴的經驗,這次推出的尾牙春酒饗宴,便是由資深廚師團隊,匯整研擬出漢王長久以來具有口碑的喜宴菜單而成,即使是傳統台菜上常見的食材,在作法上也特別講究,如陶板海鹽烤大蝦、鴛鴦烤深海魚鮮等,皆不同於傳統以蒸、醃的手法,海鮮都是當日進貨的新鮮食材;湘蓮豬肚燉四寶、招牌極品佛跳金牆盅、橙花排骨拼芋泥香酥鴨以及紅蟳香Q米糕等,皆是漢王特別改良的招牌菜,烹調出外面吃不到的獨特風味與口感;除了傳統台菜、經典江浙菜外,還有德式豬膝芥末子醬這類屬於西式的料理,可說別具心裁,而且11道菜平時吃起來要上萬元的菜單,現以尾牙春酒專案優惠,就是要讓企業不用費心,就能享受喜宴般的佳餚。

此次尾牙春酒饗宴還有多重好康優惠,各套方案皆免收10%服務費,並提供果汁無限暢飲,只要利用週一至週五來店消費,每桌現抵500元;消費即贈每桌現金折抵500元折價券(限下次消費抵用);滿15桌送墾丁天鵝湖湖畔別墅飯店花園貴族親子套房平日住宿券1張,滿30桌送住宿券2張,皆可作為摸彩獎品之用;現場還備有摸彩箱、迎賓告示牌、精緻菜卡、桌卡、無線麥克風、卡拉OK音響等軟硬體服務,以全方位的一站式服務,方便企業掌控預算,一應俱全。

高雄漢王洲際飯店尾牙春酒饗宴專案

(自立晚報2016/12/2)

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韓國職棒左投梁玹種與老東家起亞老虎續約一年,合約總額是22億5000萬韓圜(約新台幣6529萬元),包括年薪15億韓圜,簽約金7億5000萬韓圜。

28歲的梁玹種今年季後取得自由球員資格,期間曾傳出美國大聯盟以及日本職棒的球團有意吸收他,但最後梁玹種決定續留起亞老虎一年。

梁玹種本季投了生涯最多的200.1局,戰績10勝12敗、防禦率3.68,是起亞老虎陣中的主力先發投手。韓職生涯出賽305場,戰績87勝60敗、防禦率3.95。

(中央社記者尹俊傑北京9日電)中國大陸多名攝影師、美食家、手繪師和網路紅人日前造訪台灣,將北部和東部自強精套然、人文和美食照片即時分享在大陸社群媒體上,累積閱覽量已逼近2000萬人次。

台灣海峽兩岸觀光旅遊協會北京辦事處日前與大陸圖片分享平台「LOFTER」(樂乎)合作,舉辦「LOFTER瘋狂旅行團」台灣站,徵選4名LOFTER用戶和4名攝影、美食、追星、文創領域達人赴台旅遊。

這趟台灣之旅11月30日展開情趣跳蛋,為期10天9夜,重點鎖定台灣北部及東部的自然風光、人文以及美食。

旅途中,這些團員就已拍下上百張照片,並同步在微博、微信、LOFTER等社群平台潤滑愛上分享。截至8日下午3時,話題累積閱覽量已超過1900萬人次。

其中,網名「呼啊呦」的手繪師沿途速寫作畫,留下台北迪化街、萬華剝皮寮、宜蘭幾米公園、花蓮太魯閣等地的美麗景致手繪作品,在網路上引發瘋狂轉載。

網名「海螺殼」的攝影達人說,台灣的城市景觀或許不如北京、上海繁華靚麗,但每個小城或小鎮都有著濃濃的生活氣息。「台灣最美的就是笑容,那明亮上揚的角度是攝影師的最愛。」

台旅會北京辦事處主任楊瑞宗表示,這次活動透過旅遊達人的唯美鏡頭、生動畫筆、精彩手帳,以多元方式記錄台灣景點、美食、特色民宿等豐富旅遊資源,相信可為台灣吸引更多自由行旅客。1051209

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以色列國防部長李柏曼(Avigdor Lieberman)表示,敘利亞總統巴夏爾(Bashar al-Assad)是個「屠夫」,應該跟他的伊朗盟友一起被丟出敘利亞。

李柏曼在15日晚上向來自前蘇聯地區的猶太人大會發表演說時表示,就他個人觀點,巴夏爾是個屠夫,他屠殺和謀殺了人民。

李柏曼在紅海渡假勝地埃拉特(Eilat)的會議中表示,他認為,巴夏爾和他的伊朗盟友被丟出敘利亞,最終也符合以色列的利益。

巴夏爾獲得伊朗和黎巴嫩什葉派真主黨(Hezbollah)的支持,並從去年以來,又獲得俄羅斯空軍的支持,以對抗反抗軍。

曾在2006年跟以色列慘烈交戰的黎巴嫩真主黨,已經派遣數千名戰士到敘利亞,支持巴夏爾的政府軍。

自從敘利亞在2011年3月爆發內戰以來,已經造成31萬多人死亡,並有超過半數的人口流離失所,其中幾百萬人淪為境外難民。

李柏曼指出:「從道德的觀點,我們無法接受這樣的屠殺出現在全世界的眼前,其中還包括使用化學武器。」

以色列一直試圖克制,不要介入敘利亞衝突;不過,仍然對敘利亞內部的真主黨展開幾波零星的攻擊。

工商時報【方明╱台北報導】

台灣永續能源研究基金會昨(23)日舉辦「台灣企業永續獎」(TCSA)頒獎典禮,信義房屋從國內百家優秀企業中脫穎而出,榮獲該獎項最高榮譽「十大永續典範企業獎」,與台積電、台達電等大型企業,一同獲選為台灣十大永續典範公司,更是服務業唯一獲獎企業。

除了「十大永續典範企業獎」,信義房屋還囊括「台灣TOP50企業永續報告獎-年度最佳報告獎」、「人才發展情趣禮品玩具獎」、「社會共融獎」,信義房屋董事長周俊吉更獲得「企業永續傑出人物獎」,凸顯信義房屋在企業整體績效治理面、環境面、社會面,各面向平?發展獲得肯定。

「十大永續典範企業獎」評選資格門檻非常高,除了評選企業永續報告書,更需檢視企業整體績效的治理面、環境面和社會面是否都平?發展,才有資格獲選為企業的永續典範。

本年度在122家報名參賽企業中,報名綜合績效類有39家(9家外商企業),經所有228位評審及志工評審員歷時兩個月的評比及多次評選會議,評選出2016年度的「永續典範公司」包括台積電、台達電、中鋼、玉山金控、富邦金控、國泰金控、中華電、台灣大、及遠傳,信義房屋則是服務業唯一入選,頒獎典禮上則由副總統陳建仁頒發獎項給予獲獎者。

信義房屋企業內部發展六大構面為永續策略,積極投入「社區一家計劃」,並進一步提出創新的「全民社造計劃」,近年來更積極加入環境保護,已有不錯成效;且周俊吉熱心公益加上誠信領導作風,讓企業形象良好,因此獲頒十大永續典範企業獎。

另外,同時獲得「社會共融獎」,信義房屋除致力於社區營造,更開創四合一公益媒合平台「勾勾gogo募集平台」,其中,平台協助民眾「漢堡哥募漢堡,盼偏鄉童吃飽飽」的公益提案因為相當具創意,讓信義房屋的社區營造精神推入新里程。

事實上,信義房屋成立逾30個年頭仍獲大獎肯定,應歸功致力於品牌創新、多元服務,信義內部推出「信義感動時刻」(STM),透過探索客戶真實需求、提供專業意見、具體落實建議,並不斷確認是否滿足、甚至超越客戶期待的模式情趣跳蛋,形塑出獨一無二的客製化專屬服務。

在軟體升級的同時,更同步搭配尖端科技的創新硬體,推出「3D互動看屋」服務,能保有過去「隨選隨看」的優勢外,更增加如「鳥瞰3D格局圖」、「任意行走所有空間」、「HDR高畫質清晰影像」等三大特色,猶如親臨實境一般。

此外,信義房屋客戶滿意度亦逐年提升,信義房屋表示,未來亦將秉持「以人為本」的信義精神,以「堅持企業社會責任,成就世界級服務業」為目標,期能達成與整體社會共生共榮的終極願景。

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工商時報【彭暄貽情趣精品

基亞(3176)因11月業績持穩推進,股價隨族群補漲與特定買盤進駐烘托,16日以81.6元收紅,漲幅5.15%,成交張數1,559張,比前一交易日增近4倍。股價上檔壓力80.63元,下檔支撐69.18元。11月營收3,113.6萬元,月增18.18%,年減13.86%;前11月營收3.64億元,年成長7.83%。

與日本上市公司Oncolys共同開發的肝癌新藥OBP-301,成功把大陸、香港及澳門市場權利授權給陸廠;此次授權,依據基亞與Oncolys公司簽署的「策略聯盟與授權合約」,基亞將可享有1/3利益。

旺報【記者莊舒仲╱綜合報導】

為了解決交通治理難題,上海交警祭出移動抓拍球、違法鳴號輔助系統、「黑白名單」篩選功能等高科技執法神器,不管是開車玩手機、未繫安全帶、亂按喇叭、違規停車、違法變道、逆向行駛都無所遁形,心存僥倖者就等著吃罰單。

二千多萬人口的上海市,交通治理一直是大難題。在延安中路、華山路上,有塊醒目黃色警示牌「電子警察監管(違法鳴號)」,離警示牌不遠處的高架,懸掛著酷似蓮蓬頭的儀器,這是警方新裝的「電子順風耳」,專門監控違法按喇叭的車輛,藉聲波探測技術加上現場執法,破除識別不易的違規死角。設置3天就抓到204起違規,平均每小時有3.5件。

軍用系統 監控違規

電子順風耳技術來自軍用反狙擊手探測定位系統,可監控區域鳴笛車輛,進行聲波與高精度定位,只要駕駛人不該按喇叭而亂按,電子警察偵測到聲波就會鎖定車輛,上網比對資料庫,將鳴笛車輛牌照號碼顯示在路口電子螢幕,交警手機同步接收一組包含鳴笛車輛位置、聲波圖、車輛近景和車牌特寫照片,第一時間就能攔下違規車開單。

另一法寶「移動抓拍球」,具有360°旋轉高畫情趣激情聖品質攝影鏡頭,可置於警車車頂或由人攜帶,屬於移動式的電子警察。目前投放在車流密集地區,自動抓拍交通違規行為並開單,另「黑白名單」篩選功能威而柔透過大數據技術,可識別套牌(掛假車牌)、盜竊車輛發出警報。

電子警察 高效執法

上海交警已建置5400多套電子警察,明年預計有1.8萬大軍投入服役,同時擴展現有電子警察功能,從單一轉向複合應用。據統計,電子警察有效執法率高達9成。

調查發現,經半年整治,上海交通事故下降近3成;另對警方大動作取締交通違規,有9成民眾表示支持,甚至要求再狠一點。

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電子警察

指利用自動監測技術,取締交通違法或取證交通事故,並利用網路回傳影像或聲音,進行分析和資料庫比對做為執法證據,減輕交警工作負擔和人力。狹義來說,一般指的是闖紅燈或超速自動記錄系統;廣義則凡可輔助交通違規取締和治安管理的電子自動化系統均可視為一員。(莊舒仲)

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SBL超級籃球聯賽6日公布11月最有價值球員,由富邦勇士的「本土洋將」蔡文誠獲得。

蔡文誠在11月出賽6場,平均上場31分鐘,可攻下15.3分8.1籃板1.5助攻,也幫助富邦在11月打出5勝1敗的好成績,目前也暫居聯盟第一。

得獎的蔡文誠表示:「非常感謝公司的照顧,也謝謝教練書哥(顏行書)、隊友的幫忙,才讓我有機會得獎。」

令人意外的是蔡文誠曾經榮獲2013年SBL年度MVP,更曾於2013、2014年連續2季拿下總冠軍賽MVP,但單月MVP這個正妹聊天獎項可是生涯第一次拿到。

「可能以前單月成績都沒有太好吧。」蔡文誠打趣地表示,同時也提及自己在今年暑假並未入選國家隊,反而有更多的時間調整自己的身體狀況,因此開季就能夠有優異的表現。

另外和在璞園時不同,富邦在大前鋒位置較缺乏射手,因此蔡文誠本季也加強了三分球的練習量,於比賽中出手次數也增加許多,本季至今三分球命中率45.4%是生涯新高。

至於是否有想要再次拿下年度MVP的想法,蔡文誠相當謙虛地表示目前還不會想那麼多,盡力凝聚團隊、建立起球隊文化並拿下勝利才是他最關切的目標。球隊的狀況依然還在磨合,值得慶幸的是球員們都漸漸找到自己的定位,預計年後能夠調整至最佳狀況。

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蔡政府上任以來,還沒有發表關於人權的政策規劃,甚至在蔡總統的就職演說中,也未出現「人權」兩字。要說蔡政府不關心人權,倒也言過其實,因為司法改革、年金改革、長照2.0、向原住民族道歉、轉型正義等等工作,都與人權密切相關。由此可見,「人權」一詞所指涉的範疇,在台灣並沒有清楚的界定,一般人對人權的聯想,恐怕不是人性的基本價值,反而是社會的爭議。弔詭的是,亞洲國家工作伙伴常稱許我們的人權處境,尤其是民主政治、言論自由、宗教自由、性別平等各方面的進展,在亞洲獨樹一格。此次同性婚姻民法修正案,更是亞洲同運人士關注的重點。台灣若能有所突破,將是亞洲地區一盞明燈,為廣泛被壓迫的性別少數燃起希望。數十年來,公民社會的組織與論述能量逐漸累積,相較之下,政府保守而遲緩,使得許多人權問題懸而未決。本文將嘗試分析現況,並提供建言。

人權價值的生根

政府施政無處不涉及資源配置的優先順序,以及不同群體之間利益衝突的調節。面對抉擇時,政府必須說明處理這些事務的上位原則。例如,我國憲法23條「以上各條列舉之自由權利,除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序,或增進公共利益所必要者外,不得以法律限制之。」然而,當社會秩序和公共利益和個人權利相扞格時,究竟有何判斷標準?這固然是大法官每日思索之難題,但此種思考絕不能僅限於法官。試舉一例,筆者聽某都市更新審議委員和地政司官員說「只要土地徵收符合公共利益,就不算迫遷」。因此,受迫遷者哀鴻遍野,行政機關卻全都自稱依法行政。此類在施政「細節」中侵犯人權之事,在所多聞。

我國政府是否把人的尊嚴視為優先?例如德國基本法第一條所稱「人之尊嚴不可侵犯,尊重及保護此項尊嚴為所有國家機關之義務。」如果尊嚴為先,則「公共利益」必須極大,才能正當化迫遷。另外,政府如何引導社會討論「公權力的行使應尊重每個人平等的價值以及個人的自由與尊嚴。」(瑞典《政府約法》第二條)這是台灣社會必須正視的問題。何謂尊嚴、自由、平等,都需要更多的論辯;唯有實際討論如何適用這些原則,才會形成社會肯認的價值,並演變為法律和規則。這種闡述正是執政者不可迴避的說理義務。政府若能堅持開放、參與的決策程序,就能讓更多人進入上述論理的過程,也能加速民主和人權的深化。可惜政府決策大多仍是官署決策或專家代理,極少落實資訊公開、廣納意見、審議討論等程序。

將人權標準內化於施政過程

二次戰後,各國積極討論人權的內涵和範疇,人權理念逐步被轉化為具有約束力的人權公約。台灣既已透過《施行法》的方式將五項人權公約賦予國情趣跳蛋內法律效力,表示國會早已要求政府實踐人權公約的各項義務。(註1)然而,人權公約仍被視為舶來品,是強加於政府的「額外」義務,還未形成台灣社會的內在價值。

各國在適用人權公約的過程中,逐漸累積經驗,足以釐清權利的範圍、以及政府的具體義務。聯合國以及部分歐洲國家近年來發展工具,例如人權影響評估、人權指標、人權統計、人權事件資料庫等,我國政府應積極採用,才能達到《兩公約施行法》第四條所要求「各級政府機關行使其職權,應符合兩公約有關人權保障之規定,避免侵害人權,保護人民不受他人侵害,並應積極促進各項人權之實現。」

政府立法或擬定中長程計畫之前,應進行「人權影響評估」,並且妥善規劃執行方法,以免淪為紙上作業。如何界定利害關係人、如何評估(哪幾項)權利的減損,國際早有工具,應積極引進。同時,「人權指標」這類的評估工具可用以監測政府的人權表現。尤其「經濟社會權利」涉及各種社會服務的提供,政府資源有限,故《經濟社會文化權利國際公約》第二條允許締約國「盡其資源能力所及…採取種種步驟,務期以所有適當方法,尤其包括通過立法措施,逐漸使本公約所確認之各種權利完全實現。」然而,政府經常以托詞稱資源不足,拒絕提供必要的服務。若以「人權指標」監測政府人權工作的投入和成果,具有引導效果。舉例而言,目前各縣市有多少百分比的餐廳是「輪椅友善」?若能定期調查,便可監測無障礙之權利是否逐步落實。另外,台灣各地遭迫遷的家庭不在少數,若建立「迫遷事件資料庫」,便能分析迫遷的原因、每年的戶數、司法判決、補償與賠償,有助於修法防止迫遷。政府應該將上述各種人權工具嵌入行政程序中,以助於人權義務之落實。

建立國家和行政系統內的人權保障機制

聯合國近年來推動設置符合《巴黎原則》的國家人權機關,亦即,一個獨立於政府之機關,負責國家人權政策之制訂、監督,以及人權教育、人權文化之倡導。換言之,該機關負有保障人權和促進人權兩方面的職責。22個公民團體於1999年底成立「國家人權委員會推動聯盟」,並於2000年提出民間版《國家人權委員會組織法》草案,可惜過去17年毫無進展。

為了保障人權,國家人權委員會(以下簡稱《權委會》)必須能夠接受人民申訴啟動調查或主動進行調查。巴黎原則要求《權委會》應享有的權力,包括調閱文件、當面質詢、對不配合者訴諸司法程序、出版調查報告,以及進入監獄或拘留所。調查目的是為對法律和政策提出修正建議,其重點並非確認某特定人士是否違法失職;若果真有違法失職之可能,亦將轉送司法或監察系統,避免管轄衝突。《權委會》亦需具有研究功能,以檢視國家法律、政策與國際人權標準之差異,並且研擬修法或改進方案。《權委會》必須和立法院保持密切關係,以確保立法/修法符合國際人權公約和標準。為了促進人權,《權委會》必須研擬各種教育訓練教材和方法,提出資訊、溝通、及傳播策略,以逐步建立人權價值,普及人權文化。

《權委會》要發揮監督功能,最重要的是組織、財政、人事上的獨立,並確保其對於人權事件的調查與研究,無論其進行方式和結果的發表,都不受外力干涉。其次,也有賴其成員的能力與投入。此處所稱的能力,聯合國重視的是,其成員能夠多元地代表社會的價值觀;例如,委員當中應有固定的比例具有公民團體的工作經驗,才能關注到社會不同角落的問題,並且採取對弱勢族群較公允的方式,來詮釋問題、尋求解方。

《權委會》成立後,即應著手調查重要的問題,並提出清晰的政策建議。例如,促進平等、消除歧視;調整稅賦以提供適足的公共服務;保障監所和安養機構內的人權…都是重點。2015年12月國際人權日,民進黨蔡英文主席發表人權政策的四個目標,其中之一即為「推動建構一個獨立專責的國家人權委員會」;筆者期待蔡總統早日採取步驟,實現此承諾。

在行政院層級,目前已設有「行政院人權保障推動小組」、「行政院性別平等會」、「兒童及少年福利與權益推動小組」、「身心障礙者權益推動小組」。這些小組是行政院內部針對不同權利項目,負責保障與推動人權的最高指導機關。其中僅性別平等會有性別平等處為專責機構,其他的小組均為任務編組;民間委員均為兼職,三或六個月集會討論一次,對議程沒有主導權,對幕僚單位亦無指揮權;缺乏實質的監督和建議功能,更遑論領導人權政策。行政院層級之人權保障機制應立即加強,例如在行政院設置《人權處》。該處應辦理之業務,例如督促各部會依據國際人權公約,持續檢討國內各法規、命令,並進行立法、修法、修正行政措施;督導各部會權利申訴案之處理;發展「人權影響評估」之方法與適用規範;公務員人權教育…等等,都是亟待開展之任務。

綜言之,我國人權工作仍然千頭萬緒,政府雖大,卻缺乏專責的人權機構,也尚未建立可行的人權監督機制。在此情況下,我國雖然自願美女交友接受國際人權公約之規範,卻始終無法讓公約在台灣生根。環視亞洲,民主和人權是台灣最引以為傲的資產。從國家發展的角度來看,也唯有盡力達成人人享有尊嚴和自由的社會,才是人類發展的目標。希望政府早日確立人權價值,並且將之深植於政府組織之內。

※作者為人權公約施行監督聯盟/召集人

註1:這五項公約的施行法包括:《公民與政治權利國際公約與經濟社會文化權利國際公約施行法》(簡稱《兩公約施行法》(2009)、《消除對婦女一切形式歧視公約施行法》(2011)、《兒童權利公約施行法》(2014)、《身心障礙者權利公約施行法》(2014)。

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